總理答記者問，六個硬功夫放寬市場準入環境

3月20日上午十三屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十三屆全國人大一次會議的中外記者并回答了記者提出的問題。

讓我們看看，記者提到那些與經濟有著緊密關系的問題時，總理是怎么回答的吧。

談改革開放：下一步重點放寬服務業準入彭博社記者提問稱，在中國進入新時代以后，在吸引外資和促進外貿方面，奉行的改革開放模式會跟原來40年有什么不同?李克強表示，去年年初，習近平主席在達沃斯經濟論壇發表演講時明確表示，中國將繼續維護自由貿易，開放是中國的基本國策。

李克強指出，如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，中國經濟已經深度地融入了世界經濟，關上門等于擋住了我們自己的路。

新的變化意味著進一步擴大開放，我們在開放方面還有較大的空間和潛力。

比如貨物貿易，我們進口商品的稅率水平在世界是處于中等水平，但是我們愿意以更開放的姿態繼續進一步降低進口商品的總體稅率水平。

一些市場熱銷的消費品，包括藥品，特別是群眾、患者急需的抗癌藥品，我們要較大幅度地降低進口稅率，對抗癌藥品力爭降到零稅率。

對于服務貿易，我們現在可以說是逆差，進一步開放服務業會付出一些代價，但可以促進提高我們產業的競爭力。

下一步重點要放寬服務業的準入，比如說在養老、醫療、教育、金融等領域，我們會加大放寬準入力度，在一些方面逐步放寬甚至取消股比的限制。

我們還會全面放開制造業，在這方面不允許強制轉讓技術，我們將保護知識產權。

我們的外商投資負面清單制度會進一步進行調整縮減。

今年及今后幾年會逐步放寬準入。

而且我們還要加快推進涉及外商投資的三個法律合并成一個基礎性法律，以實現準入前國民待遇的承諾。

這次全國人民代表大會已經批準了憲法修正案和政府機構改革方案，我們會遵循憲法，推進機構改革，這將更有利于堅持我們對外開放的基本國策。

李克強指出，我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業、各類所有制企業都可以公平競爭的市場，給中國消費者以更多的選擇，促使中國產品和服務升級，向高質量的方向發展。

當然，中國的開放是一個漸進的過程，有些當時看起來并不起眼的開放舉措，幾年后回過頭來看，可能成效令人驚訝。

比如說5年前我們簡化了因私護照辦理和出境的手續，結果出境人次從當年的7000多萬增加到去年的1.3億多人次，而且其中多數都是去旅游和消費。

所以看中國的開放，不僅要看細節、領域，更要看長遠、全景。

當然，開放是雙向的、是相互的，就好像雙人劃船，光靠單人使力，這個船只能原地打轉。

只有兩人同向用力才能繼續前進。

談產權保護：給大家吃上長效定心丸中央電視臺記者說，現在有一些民營企業家，他們擔心財產得不到有效保護，不敢投資，甚至有一些還在想方設法地向外轉移資產。

同時我們也看到，在有些地方甚至出現了一些企業家在投訴政府的不作為和亂作為的情況。

您對此怎么看?針對這樣的問題打算怎么解決?李克強指出，現在民營企業稅收占半壁江山，占城鎮新增就業的90%。

當然，一段時間以來，的確出現民企投資偏弱的現象，這和產權保護以及多方面的問題相關，我們高度重視。

保護產權就是保護社會主義市場經濟的基石，是保護生產力，我們對各類合法產權的保護一直是放在心頭，而且逢難必解，記得去年在記者會上，有人就擔心住宅使用權到期后會不會有問題，我們明確表示可以延期、不影響交易，而且這方面要抓緊修法。

對農民土地承包第一輪到期，我們也明確提出繼續延長30年。

而且我們在多方面采取措施，維護合法產權，運用法律加強保護，這也是弘揚法治精神。

保護產權必須要尊重合同，弘揚契約精神，不能把合同當做廢紙。

的確，有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了，政貴有恒，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。

去年我們有關部門抓住幾個典型案件，把涉產權的錯案糾正過來，這也表明了我們的決心，就是要持續向社會發出信號，讓恒產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權的所有者安心，給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸。

談制度性成本：今年要動政府“奶酪”中國日報社記者問到，在今年兩會期間，有代表和委員提出關于“放管服”改革的意見，大家說要像過去抓GDP一樣抓“放管服”改革，但同時也有人說，中國目前的制度性成本還是很高，辦事還是比較難。

那么請問總理，咱們的“放管服”改革要放多少?“放”了以后該怎么管?是否有一個明確的目標?李克強指出，這是一個很重要的問題。

上屆政府伊始，我們抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”去推動簡政放權、放管結合、優化服務的改革，就是要理順政府和市場的關系，激發市場的活力和社會創造力。

可以說這方面已經取得了階段性的成果，成為政府繼續推進改革、解放和發展生產力的一個利器。

這次兩會期間，我到代表團參加審議和討論，不少代表委員都提出，在推進供給側結構性改革的時候，政府要著力推進優化營商環境，提供辦事便利，這可以說是市場主體和人民群眾對改革比較迫切的愿望，他們提的有很多看似是小問題，實際上是連著大政策。

改革就是要把突破點逼近離市場、群眾最近的地方。

把民之所望，做改革所向。

在放寬市場準入方面，今年要在六個方面下硬功夫，你也可以把它形象地說成是六個“一”，那就是企業開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。

現在我們開辦企業的時間經過幾年的努力，可以說已經降了不少了，但是全國平均還有22天，而在一些發達國家，只需要不到一天的時間。

我們項目施工許可的辦理時間就更長了，所以必須減繁。

這六個“一”都是減，再加上減稅、減費，這是動政府“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。

當然，要放得開，還必須管得住、管得好。

我們要加強事中事后監管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當壟斷的，就要把它驅逐出市場，甚至嚴加懲罰。

當然，我們加強監管，也要注意防止擾民。

比如這次機構改革，我們就把涉及市場監管的一些部門合并了，推進綜合執法，避免多個“大蓋帽”去管一個小商販。

談互聯網+：不能怕惹事、圖省事新華社記者問到，最近幾年“互聯網+”和共享經濟發展的勢頭非常迅猛，但是也出現了一些問題，未來的發展可能還有一些障礙，未來政府對推動“互聯網+”會有什么新的舉措?對此，李克強指出，如果說中國經濟這艘巨輪這幾年能夠行穩致遠，其中一個重要原因就是在世界科技革命新一輪浪潮中成功掛上了“互聯網+”這個風帆。

這幾年我們還推動政府職能轉變，激發市場活力，促進消費成為發展主動力，使經濟結構發生深刻變革，這些都是相互關聯的，從而有效避免中國經濟“硬著陸”。

李克強說，“互聯網+”還是最大的共享經濟平臺，為大眾創業、萬眾創新提供了廣闊的舞臺，推動著經濟社會生活發生著深刻的變化，讓科技精英也好，企業家也好，都有展現能力的更多機會，更讓億萬草根能夠發揮聰明才智，表現他們獨特的價值。

李克強表示，“互聯網+”作為新事物，它也有這樣那樣的問題，我們關鍵是要趨利避害，采取包容審慎的監管方式。

對于“互聯網+”，不能怕惹事、圖省事，出現了某些問題就一巴掌打死;也不允許利用“互聯網+”搞坑蒙拐騙，敗壞“互聯網+”的聲譽，搞抹黑。

我們應該從兩個方面細心呵護這一新動能。

談金融：降低赤字率應對新風險點對于近日中國對一些保險類、金融類企業采取強制性措施，中國新聞社記者問到，下一步這樣的做法是否會繼續?以及這是否表明了中國新一輪風險點正在繼續，中國是否有可能發生系統性金融風險?李克強指出：“我要負責任地說，中國有能力防范、也不會出現系統性金融風險。

因為中國經濟的基本面是好的，金融運行也是穩健的。

當然了，中國經濟總量已達80多萬億元，銀行資產有250多萬億元，你說沒有點風險，那是不可能的。

常言道：云多易生雨、樹大常招風。

但是我記得我在這里曾經說過，我們銀行的資本充足率和撥備覆蓋率是比較高的，高于國際標準。

我在這里還想說，目前我們商業銀行法定存款準備金率在15%左右，這也相當于存了20多萬億的準備金，或者叫做風險準備金。

”李克強表示，今年我們主動調低了赤字率，這是因為去年中國經濟穩中向好，中央財政超收了2500多億元沒有用，會放到今年。

而且今年前兩個月財政收入又達到兩位數增長。

“我們對實現今年全年經濟社會發展的主要目標和未來發展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續調低赤字率。

”李克強指出，調低赤字率并不意味著要改變積極財政政策的取向，今年財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。

“我們降低赤字率既是有信心的表現，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內一些新的風險點出現而備足工具。

”對于金融領域一些違法違規行為或者規避風險的行為興風作浪，李克強表示，監管部門最近主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳。

在處理的過程中，也注意保護消費者的合法權益。

“未來有類似的問題出現，我們還會堅決地處置。

”李克強指出：“我們這次機構改革把銀監會和保監會合并，也是要防止規避監管的行為發生，當然，還有一個老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度，這里我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。

”談中美貿易：打貿易戰沒有贏家美國全國廣播公司記者提問稱，最近越來越多的人擔心中國會取代美國的全球領導地位。

因此有不少人認為，應該對華打響貿易戰，來懲戒中國在國家主導模式下采取的不公平貿易和產業政策。

您認為應該采取什么措施來解決美方關切，防止貿易戰打響?如果打響貿易戰，中國是否會考慮動用巨額外匯儲備和持有的美國國債?李克強指出，最近一段時間關于中美要打貿易戰的聲音比較多，但是中美打貿易戰對雙方都沒有好處，沒有贏家。

去年中美貿易的規模已經達到了5800億美元，能走到這一步是靠市場，是按照商業規則來推進的，否則的話也不可能有這么大的總量。

李克強表示，我們也不愿意看見有比較大的貿易赤字，不僅是對美國，我們希望貿易總體平衡，否則的話難以持續。

剛才我已經講了一些中國繼續推進擴大開放的具體措施，包括在服務業、制造業、商品等領域。

其實美方企業是可以抓住機遇的，但同時我們也希望美方能夠放寬對華高技術、高附加值產品的出口。

我們會嚴格保護知識產權。

希望美方不要丟了這個平衡中美貿易的重器，否則就是丟了賺錢的機會。

中國有巨額的外匯儲備。

運用外匯儲備進行投資，我們從來都是按照市場規律進行多元化、市場化操作，而且中國是長期負責任的投資者。

中美關系是最大的發展中國家和最大的發達國家之間的關系，兩國經濟有很強的互補性。

中美關系穩定發展對兩國、對世界都是好事。

至于對中國發展的一些擔憂，我認為那是過慮了。

談中日關系：積極考慮正式訪問日本今年是《中日和平友好條約》締結40周年，今年1月份李克強會見日本外相河野時，曾表示中日關系可謂“乍暖還寒”。

日本東京廣播公司的記者對此提問：“雙方應該采取哪些更多措施，使兩國關系真正復蘇呢?您是否考慮接受日方邀請，結合今年的中日韓領導人會議，對日本進行首次正式訪問，開啟中日兩國領導人互訪呢?”李克強表示，中日關系確實出現了改善的勢頭，“安倍首相多次邀請我訪問日本，我愿意在中日關系持續改善勢頭的氛圍中，積極考慮今年上半年結合出席中日韓領導人會議正式訪問日本。

”李克強指出，中日關系改善不僅需要氛圍，更需要遠見和定力。

中日兩國領導人互訪，有利于讓中日關系回歸正常軌道，但更重要的是要夯實中日關系的基礎，不能搞“一錘子買賣”。

如果說兩國關系現在出現了“小陽春”，要防止“倒春寒”，要讓中日關系向著持續穩定的方向發展。

談中俄貿易：朝1000億美元目標邁進今日俄羅斯國際通訊社記者問道：“有人說中俄關系政治熱、經濟冷。

您希望新一屆俄羅斯政府實施哪些行動來改善中俄經貿合作?同時，中國政府又將會采取哪些措施?”李克強表示，昨天晚上習近平主席和普京總統通了電話，習近平主席對普京當選總統表示了祝賀。

李克強指出，中俄經貿關系前幾年走了一個“馬鞍形”，這是世界貿易形勢變化、國際大宗產品價格下跌等客觀原因造成的。

但是去年兩國經貿關系有了新的發展，貿易規模增加了20%以上，現在中俄兩大經濟體的年貿易規模是800多億美元，“我覺得還有很大潛力。

我們完全可以通過創新機制、挖掘潛力，朝1000億美元的目標邁進。

”談養老金：今年實施基金調劑制度中國國際廣播電臺記者提問稱，中國目前已經進入到了老齡化社會，但是養老供給不足、質量不高，而且還面臨著很多人養不起老的問題。

某個省份去年已經出現了養老金被“擊穿”的現象，不少人也在擔心，會不會有其他省份步其后塵?請問這個問題如何應對?中國將怎么解決兩億多人的養老問題?李克強表示，的確有個別省份去年養老金收不抵支，這和當地經濟下行壓力較大、財政減收有關，他們已經采取像盤活處置國有資產、調整財政支出結構等來保證及時足額發放。

當然，中央財政也給了一定的幫助。

李克強指出，可能還會有一些省份養老金在總體上會出現一些困難，但從全國范圍來講，我們保證養老金按時足額發放是有能力的。

去年末企業職工養老基金的結余是41000多億元，當年也是收大于支。

我們還有養老金的戰略儲備，就是社會保障基金擁有的資金在增加，去年達18000多億元，完全可以保證全國范圍內養老金做到按時足額發放。

李克強表示，今年將實施養老金基金調劑制度，中央收取3%統籌調劑，以后還會有所提高，以彌補有些省養老金可能會發生的不足。

同時還會通過劃撥國有資產收益來增加社保基金的總量，不僅使它安全，而且拓展盈利空間，這些都是保證老有所養的“定盤星”，大家對未來應該充滿信心。

談就業挑戰：責無旁貸創造穩定的就業機會總理您在政府工作報告中指出，要讓更加公平、充分的就業始終成為高質量發展的亮點，但是在現實生活中，比如大學生就業還有轉崗職工再就業，復轉軍人再就業等仍然困難不少，這也意味著未來5年中國的就業市場將面臨著諸多挑戰。

請問您準備如何解決這些困難？人民日報社記者提問道。

李克強指出，就業成效是要由人民群眾來評判的，如果有失業也是掩蓋不住的，所以我只能回答你今年的問題，未來5年會怎么樣，要看今年做得怎么樣。

過去5年，中國經濟運行保持在合理區間，其中一個很大的亮點就是有6600多萬城鎮新增就業，保持了比較充分的就業。

就業對于一個家庭來說那是天大的事，沒有一個人就業，一個家庭就毫無生氣。

如果大學生畢業就失業，那就沒有希望，所以我們要將心比心，各級政府及其工作人員，都要把就業放在心上，扛在肩上。

今年我們政府工作報告首次把城鎮調查失業率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也可以說這是自加壓力。

這里我想報個大賬，我們今年城鎮實際新增勞動力人口是1500萬到1600萬，我們定的目標是至少要保證1100萬人就業，但方向是1300萬人以上，前幾年我們都做到了，今年也沒有理由不做到，與此同時，我們還有2.8億的農民工，他們在城市化進程當中壘起大樓、鋪通大道，為中國發展立下了汗馬功勞。

促進農民工就業也是新型城鎮化的重要內容，進城務工農民都是通過打工來增加他的收入，今年至少還要新增三、四百萬農村轉移勞動力，對此，我們要責無旁貸地為農民工創造穩定的就業機會。

今年的高校畢業生達820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業生，加上近百萬復轉軍人和去產能轉崗職工，必須努力保障他們的就業，絕不允許有零就業家庭出現，這就還需要我們進一步拓展就業崗位，特別是培育新動能。

過去幾年，新動能在增加就業崗位當中可以說立下了汗馬功勞，我們要通過多方面的努力保障比較充分的就業，這實際上也能夠更多地創造財富。

大家想想看，13億人口，8億多的勞動力，如果能夠實現比較充分的就業，創造的財富是不可估量的，也會給世界市場帶來驚喜。

談金融風險：中國金融正穩健運行中國新聞社記者記者提問稱，前陣子中國對一些保險類、金融類企業采取了強制性措施。

請問下一步這樣的做法是否會繼續？以及這是否表明了中國新一輪風險點正在繼續，中國是否有可能發生系統性金融風險？李克強給出回應，我要負責任地說，中國有能力防范、也不會出現系統性金融風險。

因為中國經濟的基本面是好的，金融運行也是穩健的。

當然了，中國經濟總量已達80多萬億元，銀行資產有250多萬億元，你說沒有點風險，那是不可能的。

常言道：云多易生雨、樹大常招風。

但是我記得我在這里曾經說過，我們銀行的資本充足率和撥備覆蓋率是比較高的，高于國際標準。

我在這里還想說，目前我們商業銀行法定存款準備金率在15%左右，這也相當于存了20多萬億的準備金，或者叫做風險準備金。

今年我們還主動調低了赤字率，這是因為去年中國經濟穩中向好，財政超收超出了預期。

光中央財政就超收了2500多億元，我們沒有用，放到今年。

而且今年前兩個月財政收入又達到兩位數增長，我們對實現今年全年經濟社會發展的主要目標和未來發展的預期是充滿信心和看好的，所以未來我們還會努力按這個方向持續調低赤字率。

當然，調低赤字率并不意味著要改變積極財政政策的取向，因為我們今年的財政支出超過去年財政支出，增加的量是不小的。

我們降低赤字率既是有信心的表現，也是為應對如果國際不確定因素增多、國內一些新的風險點出現而備足工具。

當然，金融領域也有一些違法違規行為或者規避風險的行為在興風作浪。

最近我們監管部門主動出手、果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，該戳的“膿包”還是要戳，否則也有道德風險。

而且在處理的過程中，我們也注意保護消費者的合法權益，積累了經驗。

未來有類似的問題出現，我們還會堅決地處置。

我們這次機構改革把銀監會和保監會合并，也是要防止規避監管的行為發生，當然，還有一個老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度，這里我也想說一句話，投資者千萬不要聽信那些非法集資者編造的竹籃子也可以打一筐水的神話。