雷軍兩會提案：完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的五項(xiàng)建議

 3月4日下午消息，全國人大代表、小米公司創(chuàng)始人雷軍發(fā)出關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的提案，對簡化公司注冊流程及冠名發(fā)票購買等相關(guān)問題提出建議。

　　以下是雷軍《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議》全文：　　黨的十八大報(bào)告中明確指出“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

”，報(bào)告同時(shí)指出“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。

”　　建設(shè)創(chuàng)新型國家，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最重要的主體，要推進(jìn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)，就必須培育出大量充滿生機(jī)的創(chuàng)新企業(yè)。

而我國目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與美國相比而言，除了所謂的硅谷創(chuàng)業(yè)基因，包括允許失敗、海量好主意、風(fēng)投群支持、一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等，更重要的是政府的政策支持及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)公共資源，政府在塑造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境中扮演著重要角色。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成一般有兩種途徑，一種是依靠市場自然生成，一種是政府有意識的加以塑造和建設(shè)。

而由于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的公共的特性，需要政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)型的積極作用。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞對于一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的影響，要完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要各種社會力量的共同努力。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政策因素會隨著社會、市場和經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的變化而產(chǎn)生“滯后”作用，因此就需要對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行完善和優(yōu)化。

　　目前，國家在創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)上出臺了相關(guān)政策，但創(chuàng)業(yè)企業(yè)在實(shí)際操作中，還存在很多具體問題。

現(xiàn)針對簡化公司注冊流程及冠名發(fā)票購買等相關(guān)問題提出建議。

　　問題一：關(guān)于工商備案文件的審核問題　　目前工商機(jī)關(guān)要求其在窗口接收企業(yè)提交文件的審核人員對其接受的工商備案文件進(jìn)行審核，這些文件往往包括《公司章程》、《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《增資或設(shè)立協(xié)議》等較復(fù)雜的法律性文件。

由于審核人員沒有時(shí)間和專業(yè)能力充分審核這些文件，常常強(qiáng)行要求企業(yè)使用他們的簡單格式范本，且不允許企業(yè)對這些范本進(jìn)行修改。

　　建議：工商關(guān)機(jī)不對復(fù)雜的企業(yè)備案法律文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，而由企業(yè)、律師對這些文件的合法性或合理性負(fù)責(zé)。

一方面可以使企業(yè)有約定的自由、使律師有發(fā)揮的空間，同時(shí)可以減少工商機(jī)關(guān)的工作量及責(zé)任。

　　問題二：關(guān)于溢價(jià)增資的驗(yàn)資問題　　在有限責(zé)任公司進(jìn)行溢價(jià)增資的工商登記程序中，工商機(jī)關(guān)通常只同意對進(jìn)入注冊資本的部分出資進(jìn)行驗(yàn)資，而對出資中高于注冊資本的溢價(jià)部分，不同意給予驗(yàn)資。

　　建議：在溢價(jià)增資的工商登記中，接受對溢價(jià)部分的出資進(jìn)行驗(yàn)資。

　　問題三：關(guān)于公司名字核準(zhǔn)問題　　網(wǎng)上核名有時(shí)審批時(shí)間較長，溝通不暢。

目前在北京申請公司核名均需在網(wǎng)上遞交申請，申請人要提出備選字號，并對備選字號做出解釋，但對該如何可以獲得通過沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)，且每次溝通只能通過網(wǎng)上留言，一次申請往往要在網(wǎng)上回復(fù)進(jìn)行解釋，每次解釋并等待回復(fù)的時(shí)間短則一兩日，長則十幾日，溝通時(shí)間較長。

　　建議：建立與審核人員即時(shí)的溝通方式，如電話、即時(shí)通訊工具等，提高網(wǎng)上審核效率。

　　問題四：關(guān)于股權(quán)質(zhì)押問題　　股權(quán)質(zhì)押是附屬于一項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的從屬擔(dān)保法律行為，其所擔(dān)保的債權(quán)有時(shí)是有明確數(shù)額的資金，有時(shí)也會是數(shù)額隨時(shí)變更的股權(quán)等權(quán)利，或是數(shù)額不明確的表決權(quán)等權(quán)利。

目前工商機(jī)關(guān)在辦理股權(quán)質(zhì)押時(shí)，不論主債是何種性質(zhì)，均要求質(zhì)押合同列明質(zhì)押擔(dān)保的數(shù)額。

　　建議：對于不易確認(rèn)主債權(quán)價(jià)值的質(zhì)押擔(dān)保登記，不強(qiáng)制要求登記擔(dān)保價(jià)值。

　　問題五：關(guān)于企業(yè)冠名發(fā)票購買問題　　目前，除企業(yè)冠名發(fā)票外的其他發(fā)票均可向稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)用，但企業(yè)冠名發(fā)票需單獨(dú)向稅務(wù)機(jī)關(guān)出資購買，且冠名發(fā)票的印刷廠只有少數(shù)幾家，處于壟斷地位，企業(yè)與印刷廠的議價(jià)空間很小，這使得電商等“小額多單發(fā)票型”的企業(yè)成本大幅上升，給企業(yè)造成額外成本負(fù)擔(dān)。

　　建議：企業(yè)冠名發(fā)票免費(fèi)。

　　完善及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的終極目標(biāo)是“以環(huán)境造就創(chuàng)業(yè)”。

完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就是要通過環(huán)境的改善使創(chuàng)業(yè)活動活躍起來，提高創(chuàng)業(yè)成功的比率，形成人們想干事業(yè)、干成事業(yè)的良好社會局面，讓一切創(chuàng)業(yè)社會財(cái)富的源泉充分涌流，達(dá)成“以環(huán)境造就創(chuàng)業(yè)”的結(jié)果，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增添新的活力。