李克強政府工作報告22處提“創業”：持續推動大眾創業、萬眾創新

3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，22處提及“創業”：持續推動大眾創業、萬眾創新。

促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。

發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。

打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。

落實好創業引領計劃，鼓勵以創業帶動就業。

以下為李克強總理政府工作報告實錄摘選：2015年工作回顧互聯網與各行業加速融合，全年新登記注冊企業增長21.6%發展新動能加快成長。

創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。

大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

新動能對穩就業、促升級發揮了突出作用，正在推動經濟社會發生深刻變革。

工商登記前置審批精簡85%，全社會創業創新熱情日益高漲圍繞激發市場活力，加大改革開放力度。

我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。

工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。

加強事中事后監管，優化公共服務流程。

群眾和企業辦事更加方便，全社會創業創新熱情日益高漲。

落實“互聯網+”行動計劃，一大批創客走上創業創新之路聚焦提質增效，推動產業創新升級。

制定實施創新驅動發展戰略綱要和意見，出臺推動大眾創業、萬眾創新政策措施，落實“互聯網+”行動計劃，增強經濟發展新動力。

一大批創客走上創業創新之路。

設立國家新興產業創業投資引導基金針對工業增速下降、企業效益下滑，我們一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業改造提升。

啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，擴大國家自主創新示范區。

積極化解過剩產能，推進企業兼并重組。

近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。

促進生產性、生活性服務業加快發展。

重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題緊扣增進民生福祉，推動社會事業改革發展。

在財力緊張情況下，保障民生力度繼續加大。

推出新的政策，重點解決高校畢業生和就業困難群體的就業創業問題。

“十三五”時期主要目標任務和重大舉措持續推動大眾創業、萬眾創新，促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用強化創新引領作用，為發展注入強大動力。

創新是引領發展的第一動力，必須擺在國家發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。

啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。

持續推動大眾創業、萬眾創新。

促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。

推動新技術、新產業、新業態加快成長要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。

運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。

2016年重點工作適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。

今年將采取三項舉措。

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。

三是將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。

創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

規范發展互聯網金融規范發展互聯網金融。

大力發展普惠金融和綠色金融。

加強全口徑外債宏觀審慎管理。

扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

大力推行“互聯網+政務服務”，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，建設一批“雙創”示范基地充分釋放全社會創業創新潛能。

著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。

一是強化企業創新主體地位。

落實企業研發費用加計扣除，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。

支持行業領軍企業建設高水平研發機構。

加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區，建設全面創新改革試驗區。

二是發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。

打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。

建設一批“雙創”示范基地，培育創業服務業，發展天使、創業、產業等投資。

支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。

加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。

三是深化科技管理體制改革。

擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。

實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。

大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。

深入推進“中國制造+互聯網”，大力發展數字創意產業努力改善產品和服務供給。

突出抓好三個方面。

一是提升消費品品質。

加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。

鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

二是促進制造業升級。

深入推進“中國制造+互聯網”，建設若干國家級制造業創新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。

落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。

三是加快現代服務業發展。

啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，實施高技術服務業創新工程，大力發展數字創意產業。

放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平。

建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。

容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤深入推進新型城鎮化。

城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。

今年重點抓好三項工作。

一是加快農業轉移人口市民化。

深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

擴大新型城鎮化綜合試點范圍。

居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。

發展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

大力培育特色產業，支持就業創業實施脫貧攻堅工程。

今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。

中央財政扶貧資金增長43.4%。

在貧困縣推進涉農資金整合。

堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。

大力培育特色產業，支持就業創業。

解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。

落實好創業引領計劃，鼓勵以創業帶動就業著力擴大就業創業。

實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。

今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。

用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。

完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。

加強對靈活就業、新就業形態的扶持。

切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。

上下同欲者勝。

我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。

對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。

鼓勵各地從實際出發干事創業，形成競相發展的生動局面。