創業者、投資人一定要看！公共政策應對秘籍大公開

近期，GGV紀源資本舉辦了“公共政策的天使和魔鬼——創業者需要知道的ABC”活動，來自包括小紅書、喜馬拉雅、豆瓣、運滿滿等30多家TMT行業獨角獸、創業企業代表參加了活動。

主辦方GGV紀源資本管理合伙人徐炳東從投資者的視角闡述了公共政策與創業的關系。

此外，GGV紀源資本還邀請了白鹿智庫創始人羅彪、摩拜科技副總裁崔書峰、和君咨詢高級合伙人李靖進行了現場分享。

　　以下為現場討論：　　一GGV紀源資本政府事務負責人王立棟　　GGV紀源資本政府事務負責人王立棟分享：　　風險投資行業為何要關注公共政策？　　風投基金和公共政策距離遠嗎？兩個故事告訴你。

大家理解傳統的風投基金主要是從事于創業企業的投資，在大家印象中，可能與公共政策距離較遠，事實不然，在這里舉兩個例子：　　第一，跨境電商。

　　在中國，2012年8月份，第一個關于跨境電商的文件出臺后，行業正式進入了風口。

從這一天起到2017年12月，將近5年的時間，中央9個部委、商務部海關總署發布了共40條政策，尤其在2015-2017，集中發布了35條政策。

　　這類對單個行業的政策行為，密度之大，史無前例。

而在這個過程中，大量資本開始了投資，很多跨境電商創業公司成功融資。

例如洋碼頭，2010年成立，2014-2017年分別完成了三輪融資。

蜜芽，2011年成立，2013-2016年密集完成5輪融資。

例如小紅書，我們GGV紀源資本在B輪投資了小紅書，小紅書也拿到較多輪次投資，背后有騰訊等大牌機構扮演重要角色。

　　當政策風起云涌，資本也跟隨熱度，在乘數作用下改變了商業形態。

　　但在跨境電商投資案例中有一個時間缺口——2016年著名的“48新政”后倒下了一大批跨境電商企業。

那一年，資本對跨境電商的投資的行為大量的減少。

　　2017年跨境電商的方向也隨著政策調整在變化，開始進行跨境進口商業行為的政策推動。

資本和創業者，都在隨著政策調整方向，把跨境電商的進口作為一個非常重要的方向來發展。

在政策和資本的合力推動下，2017年的上半年，中國跨境電商完成了3.6萬億的總額，增幅達到了33%。

　　可見在政策和資本的疊加下，市場可以形成一種多么強勁的放大效應！　　第二個例子，人工智能。

　　最近，證監會出臺消息，人工智能企業可在國內享受IPO的綠色服務。

美國一家創投機構數據提到，2017年全球有1100家人工智能企業，拿到152億美元的融資，而當中有48%被中國企業拿走了，美國企業拿走了38%。

而這個比例在一年以前，中國企業僅僅拿走11.8%。

也就是說，在一年的時間當中，中國的人工智能企業獲得了大量融資。

　　2017年7月，國務院正式發布了人工智能國家戰略。

戰略中定了幾個小目標，2020年人工智能的核心產業要達到1500億，帶動的產業要達到1萬億；2030年人工智能的核心產業達到1萬億，帶動10萬億產值。

這為資本描繪了一個非常大的想象空間。

之后，工信部又發布三年規劃點出8個核心推動方向：智能互聯汽車、智能服務機器人、智能無人機、影像醫療輔助診斷系統、視頻圖像身份識別系統、智能語音交互系統、智能翻譯系統、智能家居產品。

對于創業者或者對于投資公司來說，這幾個行業都非常熟悉。

　　這兩個案例可以看出，在中國現在的環境下，創業是資本和政策互相疊加、互相推動、互相影響所形成的一個結果。

當然政策有時候也為創業投資設定了很多門檻。

　　今年大年二十九，國家新聞出版廣電總局發布了一條命令，未持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》答題項目都必須下馬。

百萬英雄、沖頂大會等此前火爆的答題項目全部都下架了。

實際上在過去一年中，游戲和文娛行業的監管日趨嚴密。

從2016年11月到2018年2月，關于直播、網游、微博、新聞，相關部門都出臺了相應的管理辦法。

　　2010年網信辦依法約談的網站是678家，關閉3467家，但這個數量到了2017年就變成約談2003家，關閉22587家，分別增加3倍和6.5倍。

監管部門的出手非常頻繁，也給投資者傳遞了明確的信號。

2016年在文娛行業的投資全年是1459起，但到了2017年只剩下917起，減少了1/3，特別是在社交網絡、媒體閱讀、視頻、游戲這幾個大類當中融資案例的下降比例都超過50%。

　　公共政策其實已經成為了投資創業者必須去了解的一個重要的課題，而不再是一個不知道也沒關系、知道更佳的選擇。

　　GGV紀源資本如何在政府事務方面幫助創業者　　對于創業者來說，了解、解讀政策一直是難點問題，這也是政府事務從業者的存在價值。

　　作為一個中性平臺，GGV紀源資本第一項服務，是構建一個公共政策咨詢小組，包納整個TMT行業頭部企業的政府事務從業者，他們對業界最新政策的解讀，成為創業者可以直接享受的成果。

　　第二項服務是搭建公共政策數據庫，大家要了解政策，要熟知政策，必須知道政策在哪里。

中國的政策分布在各個不同的層面、不同的機構、不同的渠道。

我們在探索一種公共政策指數類的產品，采用數據量化，為創業者直接得出創業所面臨的政策中性、負面和積極的三個結果。

　　第三，搭建政府資源平臺。

政府擁有資金、媒體、宣傳等多方面非常強大的資源和背書效應，創業者要能夠跟政府打交道，也要盡量爭取政府的支持。

向政府爭取資源，是創業者必須要做的一件事。

GGV紀源資本將為創業者在申請政府補貼等方面鏈接專業的機構。

　　二GGV紀源資本管理合伙人徐炳東　　GGV紀源資本管理合伙人徐炳東分享：　　投資者對公共政策的看法是什么？　　中國VC行業發展，從2001年到現在已經將近20年的歷史。

作為一個投資人我很榮幸地看到，過去10年當中，幾乎所有的衣食住行、娛樂使用的主要服務提供者，幾乎都由風險投資公司投資或是資助完成。

而我們作為風險投資人，看到的很多平臺中的頭部玩家、主要服務提供者，或多或少都碰到過公共政策方面的問題。

　　在中國創業的朋友們，恭喜大家，中國對創業創新持非常包容、樂觀、開放的態度。

例如，宜信在中國剛創立時，幾乎所有投資人都認為，這種需要金融機構有牌照來經營的業務，宜信這樣無牌照的機構來從事一定會被取締。

但十年后，這家公司上市了。

例如，滴滴成立之初，所有人都說，這個出行領域損害了出租車行業的領域，也引起了很大的政府反響。

但是在過去的兩三年時間，很多牌照都已經發出來了。

　　雖然政策往往帶有不確定的一面，有時候轉變非常快，但總體來說還是一種包容的態度，這在全世界范圍內都絕無僅有。

　　為什么公共政策對投資也非常重要？　　為什么公共政策這么重要？不光是對創業者，也包括投資人，公共政策是一個很重要的參考指標。

　　比如說看金融，金融過去P2B，還有早期的支付，早期也是沒有牌照的運營。

之后的出行，去年的新零售，再往下的話可能是AI 。

AI本身有一個最大的話題，可能會帶來大量的低端的，低級的勞動力下崗、失業。

本身就是一個社會問題，政府在這件事情上采取的是非常開明的態度。

大家看到的是產業升級，看他成為一個新的支柱經濟，成為一個新的經濟增長點的角度來看。

　　在過去多年投資生涯中，我得出一個結論：但凡是在起步階段政策相對缺乏和灰色的地帶，往往代表有變革的機會，往往會帶來超速的、超過平均行業增長的巨大潛力。

　　在過去幾年，新經濟的發展讓政府開始較早地關注新的創業模式。

不像過去要做到一個相當大的體量政府才會關注。

　　作為早期創業者來說，公司要做哪些準備？早期公司想象力要更大一些，和你的投資人多聊一些，和當地政府多做溝通，可能對你的幫助會比較大。

GGV也會做更多努力，希望給創業者們打造一個平臺，讓大家得到更多政府政策方面的建議。

　　三白鹿智庫創始人羅彪　　白鹿智庫創始人羅彪分享：　　如何面對“政策灰犀牛”事件？　　前陣子小藍單車倒閉事件頗受關注。

從個人角度看來，小藍單車倒閉，最重要的原因有兩個：1、基于政策的誤判，失去了市場發展的窗口期。

錯誤預判政府在一線城市的限制政策時間，導致在一線城市布局失誤，錯失機會。

2、2017年6月份的一次致命宣傳事故，導致小藍毀掉了一場原已經談好的融資，同時也毀掉了行業內的一次收購。

　　很多讀者也是《王者榮耀》的玩家，2017年7月3號，人民網點名批評《王者榮耀》，第二天又發表了一篇批評文章。

到7月5號，騰訊市值暴跌5.1%，15分鐘之內市值蒸發1000億。

　　這幾個案例都屬于“政策灰犀牛”事件，“政策灰犀牛”是美國學者米歇爾·渥克在2013年1月份在達沃斯論壇上提出來的。

“黑天鵝”主要指的是一些不可預見、小概率的風險事件，“灰犀牛”主要是指那些可預見的，但是經常被選擇性忽視掉的危機事件。

　　政府的監管其實已經成為了企業的“灰犀牛”。

　　“政策灰犀牛”事件特點　　我們對2018年1月到2月之間發生的“政策灰犀牛”事件進行了梳理，有幾個特點：　　1、兩個月發生了15起政策灰犀牛事件，也就是說平均每4天就會發生一起，發生的頻率和頻次很高。

　　2、很多都是知名企業，按道理來說，大企業的管理應該更加完善，有比較完善的風險管理機制和預案，但往往，大企業出問題、出危機的概率更高。

　　3、目前在內容行業、新媒體行業、大文娛行業，這幾個行業已經進入強監管。

　　互聯網行業已經進入到政策強監管的時代　　互聯網行業已經進入到政策強監管的時代，而且呈現幾個特點：　　1、央地博弈日益凸顯。

　　以網約車行業為例，交通部秉持相對開放的態度，但落實到地方時出現了一些要求，比如說北上廣深要求本地戶籍、本地牌照，對車輛軸距也做出了非常具體的要求。

　　2、政策空窗期越來越來短。

　　從行業的誕生，特別是到它爆發的時候，政策空窗期實際上是越來越短的，以前可能有2-3年的政策窗口。

但現在政府的反應速度越來越快，空窗期越來越短。

　　互聯網行業面對政策監管存在的問題　　所以從現象來看，互聯網行業面對政策監管存在的幾個問題有：　　第一，部分投資人和創業者對于政策風險的認識不足。

特別是一些從海外回來技術背景的創業者，更愿意突出產品范和技術范，對于政府和政策不關注。

　　第二個，對于政府關系重視不足。

　　第三個，政策邏輯認識不足。

看不懂、把不住政策的重點。

　　我們基于十九大報告做了一個統計，它是解讀互聯網未來政策走向的重要指南，同時也應該成為所有互聯網企業發展的方向盤和指南針。

　　2018年以及未來整個互聯網行業的政策趨勢判斷　　總體來看，十九大報告7次提到互聯網，比較鼓勵和支持，寬松偏樂觀。

基于十九大報告整個政策態勢和當下的政府監管情況，我個人對于2018年以及未來整個互聯網行業的政策趨勢判斷如下：　　第一，包容審慎監管是主流鼓勵創新。

本屆政府也在大力推行著放管服務。

　　第二，線上線下監管趨于一致。

外賣是一個典型案例，現在外賣食藥監總局已經下發文件，要求外賣必須要有線下實體店。

　　第三，持牌經營將成新常態。

所有的牌照都是稀缺資源，最典型的就是金融行業。

　　最后，數據監管將會得到進一步強化。

未來可以預見，政府將會對公司收集、管理、使用數據進一步加強監管，所以大家也需要做好這方面的準備。

　　我們如何防范政治灰犀牛？　　最重要的是首先要知道政策究竟是怎么制定的。

政策制定的邏輯：　　第一，高層推動。

高層領導的批示、一些重要的會議：十九大、全國兩會、中央經濟工作會議、全國金融工作會等。

　　第二，地方驅動。

在某些地方先行先試，再上升到全國復制和推動。

　　第三，輿論倒逼。

校園貸、裸貸是非常典型的案例。

　　第四，企業助推。

很多企業都參與了政策制定和政策引導的工作。

　　第五，風險引爆。

出了事，監管馬上就跟上了。

　　如何應對政策監管行動？　　一，早識別。

　　建立完整的政策跟蹤監測機制，要有政策敏感性。

　　二，找愿景。

　　建立政策分析解讀機制，把握出發點、基本點、落腳點。

為企業的戰略決策服務，對于行業和企業有深刻認識，為企業提供可操作的運營策略建議。

　　三，早處置。

　　政府可能會允許你犯一次錯，但是不能允許你一錯再錯。

　　依法合規就是有所為有所不為。

風險排查，風險梳理，建立預案，千萬不要臨時抱佛腳，無論是投資人還是創業者，一定要有這種觀念。

　　不要恐懼政策，也不要對政策無所謂。

　　四北京摩拜科技副總裁崔書峰　　北京摩拜科技副總裁崔書峰分享：　　怎么認識公共政策對企業的影響？　　第一，公共政策具有強制性，一旦實施，企業沒有回旋余地，不可能被推翻。

　　第二，公共政策對企業的影響是雙向的。

如果對你的公司是限制的，遏制的，甚至是取消的，這是很大的壓力和危機。

但是如果運作得當，通過政策的參與，它可以成為你的護身符。

　　第三，企業對政策的制定內容可以施加影響。

政府制定政策基于行業發展，要聽行業的意見。

企業需要知道政府想要什么，行業想要什么，再去尋找行業和政府的最大公約數。

　　第四， TMT行業具有天生創新的屬性，受政策的影響更大。

　　第五，用陽光的心態來擁抱公共政策，這是最好的選擇。

不要恐懼，也不要無所謂。

　　公共政策部門在公司里面的定位和基本的職責　　公共政策部門在公司里面的定位和基本的職責，主要是以下這四項：　　一，風險防控。

企業最先要做的就是防控顛覆性的法律風險。

法律政策一定不要影響現行業務的發展和未來業務的可能空間。

　　二，業務支持，這個比防控風險要更日常，要拿到牌照，爭取項目資金，解決罰款，市場開拓支持等等。

　　三，方向引領。

公司的業務往前走會遇到政策上的障礙，方向引領就是對公司發展、政策需求做預判。

　　四，影響力打造。

要先構建政策溝通的界面，然后把公司打造成高層心目中業界治理政策的引領者。

　　如何用一種陽光的心態去跟政策互動？　　一，從政府監管考慮，換位思考，就是站在政府的角度考慮公共政策，找到最大公約數，實現政府企業雙贏。

　　二，從行業角度，實現跟同行的共贏多贏。

不要在政策制定里扼殺別人，傷別人時也會傷到自身。

　　三，從企業自身角度，謀求獨特的競爭優勢，行業政策是統一的，但一定會有差異化。

把自己最強的競爭點做成政策熱點。

在政策里面權重越高，企業應用越多。

　　四，連接的理念，賦能的理念，平臺的理念，生態的理念，共贏的思維，來去思考怎么制定。

未來的連接很重要。

任何企業都可以把市場競爭因素植入到商業模式，甚至植入到政府的政策導向里面。

　　賦能，企業要發展，也需要給政府賦能，要賦予政府更強的管理能力。

　　平臺，任何一個企業都可以做成平臺，有平臺就有一幫小伙伴跟你一起戰斗。

　　生態，合作伙伴多了，自然就有生態，生態起來后，就可以立于不敗之地　　共贏。

大家最終的目的是要共贏。

　　情懷，企業有情懷，是很重要的一點。

　　五和君咨詢高級合伙人李靖　　和君咨詢高級合伙人李靖分享：　　政府有大量的補貼，投資者應該去爭取　　政府有大量的補貼，投資者應該去爭取；不同的階段，爭取不同的資金；資金除了錢，還能帶來背書效應。

　　政府的錢，特指的就是，政府為了扶持企業發展而提供的一系列直接或者是間接的資金。

政府不是只給錢，還會給政策，給稅收，給地，給辦公場所。

所有一切都屬于政府資金的顯現形式。

千萬不要認為，“我拿了風險投資很多錢，企業不缺錢，就是不跟政府打交道”，一定要建立另外一個概念，政府資金一定是你發展的一個有利補充。

　　政府基金對創業公司到底意味著什么？　　第一最重要的就是信任背書。

　　第二是資金支持，直接給錢，沒有成本。

　　第三是提供很多便利條件，包括配偶、子女、戶口、境外人員的安置。

　　企業不同發展階段的政府資金有哪些可以申請？　　企業不同發展階段的政府資金申請：天使輪或者初創期企業，可以申請雙軟或者創新基金、雛鷹計劃等資金。

B輪的中小企業，可以關注高科技企業認證，高端人才資格。

C輪以后的規模以上公司，可以把內部項目包裝升級，作為重大項目來重點發展，同時可以關注重點扶持基金、投資并購基金等。