“雙創”為什么要升級？該如何升級？

2018年《政府工作報告》強調，要促進大眾創業、萬眾創新上水平，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。

這是對十八大以來“雙創”工作的系統總結，也是深入貫徹十九大精神的國家戰略部署，更為新時代“雙創”工作深入推進指明了方向。

站在新的歷史方位，必須切實領會國內外創新創業形勢深刻變化帶來的“雙創”升級要求；把握“全方位、全過程、全要素”這條主線，推動“雙創”向更大范圍、更高層次、更深程度邁進；著力從立足點、著眼點、攻堅點和落腳點四個方面推動“雙創”升級。

一“雙創”為什么要升級1 首先，打造“雙創”升級版是搶占新一輪國際競 爭 制高點和推動大國崛起的必然要求。

在全球新一輪科技和產業變革下，世界經濟政治格局正在發生深刻調整，現有很多產業的形態、分工和組織方式都面臨顛覆。

眾所周知，科技競爭從來不是單純的技術或市場比拼，背后恰恰是國家間的角力。

發達國家在推動知識產權保護和全球貿易戰的同時，背后紛紛加快推動各種“雙創”計劃，將其作為參與國際競爭和培育新興產業的戰略手段。

美國著名創業基金會——卡夫曼基金會2007年就組織一流經濟學家編寫《自由經濟的創業、創新和增長機制》鼓勵創新創業，美國前總統奧巴馬甚至將每年6月18日定為“國家創客日”推動創業運動。

此外，美國還連續推動了三版《美國創新戰略》，完成了面向未來的新一輪新興產業整體布局。

歐盟深入實施《“地平線2020”計劃》，統籌研究創新投資，推動科學突破轉化為創新產品和服務，為企業提供更多商機。

事實表明，“雙創”早已成為全球共識，這也意味著中國“雙創”發展和大國崛起都必須立足全球競爭和開放格局，從產業、資源、人才、環境、服務等多方面加快搶占國際競爭制高點，實現中國“雙創”力量在全球創新創業浪潮中從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的角色轉換。

2 其次，打造“雙創”升級版是總結改革開放40年 經驗，實現創新引領發展的必然要求。

中國經濟經過改革開放40年的快速發展，低垂的果實早已被采摘殆盡，人口、土地、資本等要素紅利面臨拐點，創新發展成為必然選擇。

這40年也是確立市場化改革方向和發揮企業家精神的40年。

黨的十九大將創新發展理念擺在五大發展理念之首，提出了新時代要建立現代化經濟體系和創新型國家的新目標，這為“雙創”升級版提出了新要求。

當下重點工作之一，便是以“雙創”為手段，推動中國從草根創業走向創新創業，從低端供給走向有效和中高端供給，著力提高供給側質量，進一步深化供給側結構性改革。

同時，應該在全社會激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。

只有將深化供給側結構性改革和打造“雙創”升級版結合，才能為建設現代化經濟體系和創新型國家提供戰略支撐。

3 最后，打造“雙創”升級版是不斷滿足人民美好生活需要，加快全面建成小康社會的必然要求。

黨的十九大明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

這種矛盾從“雙創”的視角來理解，主要體現在兩個方面：一是社會建設領域與經濟建設領域的不平衡，二是農村地區與城市地區的不平衡。

如果這兩個薄弱環節的問題不解決，勢必影響鄉村振興戰略的實現和全面建成小康社會的進程，“兩個一百年”奮斗目標也就難以實現。

“雙創”對于激發社會建設和鄉村振興而言，恰恰提供了最好的自我造血動力。

因此，有必要從更為高遠的視角來重新審視“雙創”升級版在新時代中國夢實現過程中的時代價值，從破解中國不平衡不充分發展的進程中對“雙創”升級版進行更為宏大的闡釋與提升。

二”雙創”升級，是升級什么？1 全方位推進，推動“雙創”向更大范圍發展打造“雙創”升級版，就是要全方位推進創新創業，不管是創新創業范圍，還是創新創業主體以及創新創業領域，都將向更大范圍發展。

具體表現在：第一，創新創業范圍更加擴大。

“雙創”不是局限于國內，還應面向“一帶一路”國家甚至是全球；不是局限于城市，更包括廣大農村地區；不是局限于線下，還包括潛力無限的線上。

第二，創新創業領域更加廣泛。

“雙創”不是局限于經濟建設領域，也包括更為廣闊的社會建設領域；不是局限于“互聯網+”，還拓展到“中國制造2025”“軍民融合發展”“新一代人工智能”等領域。

第三，創新創業主體更加多元。

“雙創”不僅有草根創客與時尚大咖，也有二代創業者和大學生創客；不僅有中小企業的“星火”，也有大企業內部創業和衍生創業的“連環炮”。

2 全過程融合，推動“雙創”向更高層次發展。

打造“雙創”升級版，就是要從“大水漫灌”式的粗放扶持轉變為全過程“精準滴灌”式推進，變要素驅動為創新驅動，做到前、中、后端同時發力，提升創新內涵。

具體表現在：第一，在創新創業前端，以普惠化為重點，突出科技引領，優化“雙創”教育，推動國家實驗室和基礎科學發展，推進產學研用結合，創造、創意、創新、創業融合，有效引導基礎科學和新技術向產業應用拓展。

第二，在創新創業中端，以提升創新效率為重點，鼓勵企業自主開發新產品，研發新技術。

第三，在創新創業后端，以產業化應用為導向，做好創新企業與資本市場和消費市場的對接，促進創新鏈和資金鏈、產業鏈的有效融合。

當下，尤其要加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、金融科技、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

3 全要素集聚，推動“雙創”向更深程度發展。

打造“雙創”升級版，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以全球化的視角聚集全要素資源，推動“雙創”向更深程度發展。

具體表現在：第一，充分利用國際國內兩個市場，加快在全球范圍內集聚整合人才、技術、資金、項目等創新創業要素和資源，進一步挖掘離岸創新創業優勢，最大限度激發全社會創業創新活力。

第二，多維度筑好創新創業平臺，打造“政策+人才+資本+平臺+技術+文化”于一體的全要素體系，推進“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的完整孵化鏈條，構建生機勃勃的創新創業生態。

第三，做好“雙創”精準服務，切實優化營商環境，推進“放管服”，縮減供需之間的交易環節，著力讓創業干事得實惠。

三“雙創”要怎么升級？1 “雙創”升級版的立足點，應從各種優惠政策提供轉向營商環境優化和創新人才培養。

當前推動“雙創”發展不能一味靠政策加法，也應做好減法。

阻礙“雙創”升級的最大因素是體制機制瓶頸而非優惠政策不足。

用老辦法管制新業態的做法在很多地方還比較常見。

一些地方制度創新不夠，注重短期優惠政策，忽略了整體營商環境營造。

因此，必須從單一層面的政策修修補補轉到系統性的制度創新突破，從追求優惠政策到優化營商環境上來。

具體怎么做呢？一是加快建立“雙創”制度創新的長效機制。

進一步厘清“雙創”中政府、市場和社會的邊界，在企業稅費、商事制度、信用體系建設、知識產權保護、人員自由流動、科技成果轉化、行政壟斷等方面進一步加大制度突破力度，建立以用戶為導向的營商環境考核機制，形成“雙創”制度創新的長效機制，使創業者安心創業、放心投資。

二是給予新技術、新產業、新業態、新模式一定的市場探索空間，放寬新產業進入門檻，倡導從嚴格限制向包容規范轉變的新興產業監管理念。

三是改善現有“雙創”人才培養模式。

“雙創”人才培養不同于傳統職業人才培養，已有傳統的學科培養和知識傳授模式并不適用，需要更加強調創新者的跨學科跨專業知識和創新創建創造知識養成、機會把握能力和不確定性應對思維等核心素養培養。

針對上述核心素養要求，必須創設針對不同行業、不同場域的虛擬—現實交互場景，解決學校前沿創新人才培養難題。

要著力從新工科建設、行業傳承等手段破解大國工匠培養難題。

四是積極營造良好的社會“雙創”氛圍。

大力探索改革創新、干事創業的容錯糾錯機制，在全社會營造鼓勵敢于冒險、包容創新、寬容失敗的良好文化氛圍，只有如此才能厚植“雙創”土壤。

2 “雙創”升級版的突破點，應從商業領域逐步滲透到社會民生領域和廣大農村。

“雙創”推進過程中，重商業輕社會、重城市輕農村的傾向十分突出。

打造“雙創”升級版必須切實扭轉這種局面，加快推動社會民生領域和農村“雙創”的縱深發展，從而形成商業與社會、城市與農村雙輪驅動、融合發展的新格局。

一是加快對社會民生事業“雙創”的破題。

新時代下，創新創業型經濟向創新創業型社會發展是必然趨勢，加快社會“雙創”是改變當前社會建設與經濟建設不匹配，滿足人民美好生活需要的應有之義。

重點應該鼓勵更多的社會民間力量，進入教育、醫療、養老、扶貧、社區等各種發展深水區，要發揮“互聯網+”的社會創新和賦能力量，鏈接更多社會創新者投入社會民生領域的創新創業行動。

二是加快推動農村“雙創”的深入發展。

相對于蓬勃發展的城市“雙創”來說，農村“雙創”仍只是處于起步階段。

當下在“精準扶貧”的同時，更應該加快培養一批新時代的農村創新創業者，夯實農村基礎設施，依托農村特色的鄉土資源和農產品電商平臺，深挖現代農業的多功能性，以農村“雙創”帶動農村一二三產業融合發展，促進鄉村振興。

3 “雙創”升級版的落腳點，應從一味倡導創新創業轉向切實創收創富。

“雙創”既是培養經濟發展新動能的國家戰略，也應是老百姓增收創富的有效途徑。

如果“雙創”不能轉化為老百姓口袋里的實惠，那么“雙創”就很難持續下去。

從政策導向方面，要切實把創新者獲利的政策落到實處。

在“雙創”推進過程中，個別地方仍然存在創業者跟風套利傾向，創新在發展的引領作用發揮不夠。

打造“雙創”升級版，就是要及時糾正這種仿冒和騙補的不良傾向，把“雙創”成果變成實實在在的產業推動，讓更多的創業者腰包鼓起來，讓更多的創新者實現人生價值。

應把關鍵技術突破擺在發展全局的更為核心位置上，瞄準世界科技前沿，強化前瞻性基礎研究，重視大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等基礎技術研發。

要在全社會嚴格保護知識產權，推動創新者獲利，讓仿冒者無處生存。

從政策落地方面，要切實破除政策“腸梗阻”現象。

據統計，全國各地各部門圍繞“雙創”出臺的政策累計超過2000件，但由于政出多門、政策申請流程繁雜、操作不到位或不精細等問題，政策“腸梗阻”現象時有發生，這也致使一些政策陷入“最后一公里”難落地的尷尬。

因此，打造“雙創”升級版就要注重整合政府資源，提供從政策宣傳解讀、落地、資源配置等功能于一體的“一站式”服務，加大政策落實力度，提高政策轉化率，使政策摸得著看得見，創業者能夠得到實惠，真正降低創業者的成本。

同時，加強對“雙創”政策落實的審計監督，督促有關部門能夠切實把好的政策落實好。

政府要優化和完善初創企業破產法，完善社會保障制度，降低創業者對未來預期的不確定性。

唯有這樣，創業者才會集群智、聚群力，心無旁騖地投入到創業的過程中，增加創業成功的可能性，從而實現從“雙創”到創收創富的跨越。

二結語總的來說，打造“雙創”升級版是新時代背景下國家的重大戰略部署，要有新思維和新目標，要從國際創新創業競爭新格局和大國崛起的戰略高度把握“為什么升級”“升級什么”“怎么升級”三個核心問題，多舉并進推進“雙創”升級，為實現“兩個一百年”奮斗目標打下堅實基礎。